Год больших арктических ожиданий
В 2021 году Россия примет председательство в одной из наиболее авторитетных международных организаций, занимающихся Арктикой – Арктическом совете. Для каждого из восьми государств-членов совета, от первой экономики мира США до едва не обанкротившейся во время кризиса 2008 года Исландии, Арктика имеет особую значимость. У каждого государства в этом регионе свои геополитические приоритеты и экономические цели. Однако все они понимают, что хрупкую и богатую природу Арктики можно осваивать только сообща, и основанный в 1996 году совет помогает выработать общую политику.
Интерес к Арктике в мире растет. В начале второго десятилетия 21-го века к Арктическому совету присоединилось сразу несколько стран-наблюдателей из Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР): Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Сингапур. Ранее такой же статус получили тяжеловесы из Европы: Германия, Великобритания, Франция.
Изменения климата и таяние льдов делают доступными все больше энергетических ресурсов и водных путей в Арктике (один из них, Северный морской путь, соединяет Европу и Азию через российские воды). Крупные месторождения нефти, газа, редкоземельных металлов на шельфе Северного Ледовитого океана, уже открытые или только ожидающие своих покорителей, в условиях нарастающего дефицита ресурсов привлекают весь мир не меньше, чем новые морские пути.
«Не так давно на сессии ПАСЕ советы о том, как развивать Артику, давали абсолютно все: начиная от Франции и заканчивая Индией и Австралией. Это борьба за ресурсы. Какие ресурсы есть в Артике, еще никто не знает. Но прогнозные цифры ошеломляют всех. Шкуру неубитого медведя хотят поделить все поровну», – заявил на международной конференции «Арктика-2020» в Торгово-промышленной палате российский сенатор, представитель Ханты-Мансийского автономного округа Юрий Важенин.
В то же время, «давление в мире на экономическую деятельность в Арктике растет, прежде всего под предлогом соблюдения экологических стандартов», говорит посол по особым поручениям Министерства иностранных дел России, ответственный за международное арктическое сотрудничество Николай Корчунов. Как примеры он называет программу американской организации Ocean Conservancy, к которой присоединился ряд судоходных компаний, воздерживающихся от транспортировки контейнеров в высоких широтах, или решения инвесторов, прекращающих финансирование добывающих проектов в Арктической зоне, как это сделал банк Goldman Sachs в декабре прошлого года.
Арктика — это 28% территории России, хотя здесь постоянно проживает всего лишь 2% населения страны. Тем не менее, владея примерно 2-3 млн кв. км Арктики из общих 27 млн кв. км, Россия в сложившейся ситуации – авторитетный игрок. Какие же правила игры устанавливает Россия?
С первого раза – разобраться непросто.
Добыча, добыча, транспортировка?
Для наблюдателей внутри страны российские власти решили идти в Артике по тому же пути, по которому пошли начиная с 2013 года на Дальнем Востоке. «Три кита» в Арктике для России сегодня – это углеводороды, твердые полезные ископаемые и Северный морской путь. 26 февраля 2019 года российский президент Владимир Путин передал полномочия по развитию Арктической зоны Министерству по развитию Дальнего Востока. Почти ровно год спустя, 19 февраля 2020 года, заместитель министра Александр Крутиков заявил участникам международной конференции «Арктика-2020»: правительство внесло в нижнюю палату парламента пакет законопроектов о государственной поддержке компаний, добывающих углеводороды, а также для малого и среднего бизнеса в Арктике.
«Уже летом этого года вся Арктическая зона России получит особый экономический режим с широким набором налоговых преференций. Это не имеет прецедентов в современной налоговой системе России», – сказал Александр Крутиков, назвав поддержку инвесторов в Артике «более продвинутой, чем действует на Дальнем Востоке». Налоговых льгот для компаний, добывающих твердые полезные ископаемые, в законопроекте пока нет, уточнил чиновник. Но ко второму чтению они появятся, пообещал он. Уже сейчас порядок лицензирования месторождений твердых полезных ископаемых в Артике упрощен.
Кроме того, малый и средний бизнес в Арктической зоне, вкладывающий не менее 10 млн рублей, с 2021 года получит право на 10-летнее освобождение от налога на прибыль и снижение выплат на социальное страхование. Крупный бизнес, вкладывающий не менее 300 млн рублей, сможет получить от государства 20-процентную субсидию на строительство инфраструктуры. «Процедура отбора проектов на субсидирование упрощена: нужно представить бизнес-план и независимое заключение на него. Отбор мы объявим уже в марте 2020 года», – сообщил Александр Крутиков. НДС на ледокольное сопровождение судов по Северному морскому пути будет обнулен, добавил чиновник.
20 февраля Госдума одобрила предложенные правительством налоговые льготы для инвесторов в Артике. По данным Министерства энергетики, первые льготы помогут запустить в регионе как минимум 9 крупных проектов с инвестициями 15 триллионов рублей. Продукция углеводородных месторождений вместе с продукцией, которую начнут добывать в льготных условиях производители твердых полезных ископаемых, загрузит главный транспортный проект России ближайших десятилетий – Северный морской путь.
«Цель законопроекта – создание ресурсной базы, обеспечивающей увеличение грузовых перевозок по Северному морскому пути в объеме не менее 50 млн тонн к 2030 году с потенциалом роста до 100 млн тонн к 2050 году», – прямо объяснил депутатам Госдумы, представляя законопроект о льготах в Артике, заместитель министра финансов России Алексей Сазанов.
Вопросы арктической тактики и практики
Казалось бы, в действиях российского государства в Артике все логично. Все «три кита» будут накормлены. Бизнес получит льготы, благодаря которым сможет добывать все больше и больше углеводородов и иных ресурсов, спрос на которые есть и в Европе, и в Азии. Доставить ценные грузы в обе части света поможет Северный морской путь. Государство получит как прямую выгоду, поскольку является акционером крупнейших добывающих компаний, так и косвенную – благодаря налогам с новых производств, которые должны запустить частные инвесторы.
Впрочем, не все в России удовлетворены государственным курсом в Арктике. «Будут преференции. Замечательно. Но возникают вопросы. Первый вопрос: почему льготы касаются не всего бизнеса? Получается, предприятия разных видов деятельности оказываются в неравных условиях. На что сделан упор в предоставлении льгот? На далеко не самый убыточный бизнес: добыча углеводородов, производство сжиженного природного газа, газохимия. А где остальной бизнес?» – говорит Юрий Важенин.
Россия закупает по 50-90% от объемов потребления некоторых редкоземельных металлов, необходимых для развития современных отраслей промышленности. Добыча металлов ведется в том числе и в Артике. «Если мы говорим о независимости от импорта, давайте будем хотя бы независимы по сырью. А для этого необходимы серьезные преференции», – считает сенатор.
«Да, компания «Новатэк» начала освоение месторождений в Артике. Мы показали всему миру, как можем работать здесь. Но готовы ли мы вести добычу ресурсов в Арктике с использованием только отечественных технологий и оборудования? Нет. В 2017 году российское правительство приняло постановление о развитии Арктики. Там были закреплены три этапа: первый – развитие портовых зон, второй – развитие Северного морского пути, и только третий – создание новых технологий, необходимых для развития недропользования и машиностроения в Арктике. Это никуда не годится. Не будем вкладывать в свою науку, – будем кормить чужую», – заявил Юрий Важенин.
По его мнению, развитие технологий для Арктики также должно получить налоговые льготы. «Не пора ли менять вектор предоставления налоговых льгот? Сейчас мы стимулируем тех, кто стоит в конце цепочки создания продукции – осваивает месторождения. Первой должна быть наука. Вторым – машиностроение. Третьим – сервис. Тогда и недропользователи получат выгоду», – считает сенатор.
Технологии: в управлении – новые, в добыче – старые
Конечно, развитие российских технологий добычи углеводородов – это больной и очень тяжелый вопрос.
Ветеран отрасли, президент Союза нефтегазопромышленников России Генадий Шмаль на конференции «Арктика-2020» заявил, что нынешний коэффициент извлечения нефти (КИН) в России, составляющий 29-30% – «это позор». «Позор нашей науке, позор нашей технологии. У американцев более 40% извлекается, да и у нас коэффициент извлечения был 0,45 в 1980-е годы. В США растет, а у нас – снижается, поскольку мы совершенно не тратим деньги на развитие технологий. А это – наука. «Копейки» тратит на науку, например, наша компания «Газпром»: 9 млрд рублей в год. А на благотворительность – 35 млрд рублей в год», – приводит удручающие цифры эксперт.
А вот сенатор от Ямало-Ненецкого автономного округа Елена Зленко критикует правительство по поводу других арктических технологий – управленческих: «Я не увидела в предлагаемой системе управления Арктикой роли регионов. Когда структуры федерального правительства принимают решение о присвоении бизнесу статуса резидента Арктической зоны, предоставлении налоговых льгот, хотелось бы, чтобы хотя бы исполнительная власть регионов участвовала в принятии решения».
«У нас в Арктике уже и так два центра координации управленческих решений: органы власти субъекта федерации и аппарат полномочного представителя президента в федеральном округе. А теперь появляется и третий субъект управления: правительственная Арктическая комиссия и управляющая компания во главе с вашим министерством», – обращаясь к заместителю министра Александру Крутикову, сказала Елена Зленко. «Скажите, как суметь выстроить отношения, согласовать интересы сразу с тремя центрами принятия решения? О каком эффективном управлении можно говорить? Как это все согласовать?» – вопрошает сенатор.
«Вектор должен быть сильно скорректирован»
Однако еще более фундаментальные вопросы к курсу России в Арктике задают, как и положено, представители науки. Профессор Московского государственного университета Юрий Ампилов обращает внимание на несколько факторов. Мировые цены на углеводороды за последние несколько лет снизились «катастрофически» – в 2-5 раз: например, стоимость барреля нефти упала со $140 до $50.
«Второй фактор – открытие мощных месторождений в благоприятных условиях южных морей и суши. Третий – технологическое отставание и санкции в отношении поставок оборудования. Программа замещения импорта давно объявлена, но слишком много проблем на пути внедрения даже очень хороших разработок. Ни на одной добывающей платформе в России их нет. Наконец, рынок углеводородов перенасыщен. При этом российские компании активно конкурируют между собой, запускают проекты по сжижению газа. Но конечный потребитель один, и на рынках Европы и Азии тесно. Нынешний рынок – рынок покупателей, а не продавцов», – перечисляет он.
Еще более серьезная угроза российскому энергетическому экспорту в долгосрочной перспективе – рост рынка возобновляемых источников энергии в мире. «Мы считаем, что эта тенденция нас не касается. На внутреннем рынке, – да, возможно. Суммарная мощность ветровой энергетики Германии уже превосходит суммарную мощность всех российских атомных электростанций. Это не шутка, и для меня, когда я узнал, это был шок. В 2020 году мощность ветрогенерации Китая должна превысить всю мощность генерации России», – рассказал Юрий Ампилов.
По его мнению, единственный выход для отрасли экспорта углеводородов России в долгосрочной перспективе, – «выращивать внутреннего потребителя углеводородов, то есть развивать промышленность». Конечно, и развитием Арктики ученый советует продолжать заниматься. «Это имеет и оборонное, и экономическое значение. Но вектор должен быть сильно скорректирован», – говорит он.
Итак, Россия по-прежнему активно эксплуатирует ресурсы Арктики. Но заниматься этим так, как раньше, уже глупо, а как нужно – еще не ясно. С чем же выйдет Россия на международную арену в годы своего председательства (2021-2022) в Арктическом совете?
Приоритеты вовне: «зеленая» повестка
Рустам Романенков, статс-секретарь АНО «Центр “Арктические инициативы”» (организация учреждена и возглавляется сыном секретаря Совета безопасности России, экс-главы ФСБ Николая Патрушева Андреем), считает, что в современных международных условиях Арктика «становится для России территорией диалога или, если мы не будем двигаться в сторону диалога, – территорией еще большей конфронтации».
«От того, с какой позицией мы придем в 2021 году в Арктический совет, будет зависеть очень многое. Видится, что повестка России не должна быть чем-то из серии: «У нас есть 28 проектов в Арктической зоне, для нас это стратегический регион с точки зрения обороны и безопасности, вот, дорогие друзья, просим любить и жаловать». Наверное, нужно что-то другое. Нужно прийти и сказать: друзья, здесь, в Арктике, можно прекрасно сотрудничать, в первую очередь в рамках транспортных коридоров, но также и в развитии туризма и добыче биоресурсов, и ваше участие, соседи, нам очень важно. Важно дать старт диалогу», – заявил представитель АНО.
«Мы уже не можем выйти в международное Арктическое пространство с сырьевым подходом, с подходом потребления и освоения. Это время прошло – для всех, и для нас в том числе. Мы должны идти с «зеленой», правильной повесткой, и соответствующие инструменты внутри страны для этого формируются», – добавил он.
«Зеленые» предложения для Арктики у России уже есть. Как рассказал исполнительный директор Научно-технического центра автономной энергетики ведущего российского технического вуза МФТИ Юрий Васильев, институт инициировал внесение в рабочую группу Арктического совета по устойчивому развитию проекта под названием «Применение и демонстрация водородной энергии в Арктике» (AHEAD).
Проект предусматривает строительство международной арктической станции совершенно нового типа: не просто без дизельной энергетики, но и вообще не использующей никакое углеродное топливо. «Проект прошел первичное рассмотрение. В конце марта на сессии в Исландии он должен быть утвержден. Это будет одна из ключевых инициатив России во время председательства в Арктическом совете. Мы закладываем платформу для изучения проблем не только энергетики, но и телемедицины, робототехники, искусственного интеллекта, телекоммуникаций. На станции можно будет тестировать решения во всех этих сферах», – рассказал Юрий Васильев.
С одной стороны, предложение России построить станцию с нулевыми выбросами углерода там, где добывается 80% российского газа и огромное количество нефти, звучит странно, признал представитель МФТИ. С другой стороны, когда проект около двух недель назад был презентован на международном форуме в Тромсе, он вызвал большой интерес стран-наблюдателей в Арктическом совете: Франции, Германии, Японии, Кореи, Китая и Сингапура. «Это связано с тем, что водородная энергетика сейчас является одной из самых популярных тем в мире», – считает ученый.
Накануне МФТИ сообщил, что новая автономная арктическая станция близ поселения коренных народов Земля Надежды в Приполярном Урале, названная «Снежинка», будет круглогодичной и начнет работать в 2022 году. «Станция будет иметь модульную структуру и будет опираться на возобновляемые источники энергии и водородное топливо без сжигания дизельного топлива. Автономность станции будет обеспечиваться энергией солнца и ветра и водородом, полученным самым чистым способом», – говорится в сообщении на сайте института. Стоимость реализации проекта – около 10-12 млн евро.
Арктические народы повышают голос
Между тем, свою повестку может предложить и самый крупный этнос России, живущий в Арктике – якуты. Республика Саха (Якутия) – один из самых больших арктических регионов России: 1,6 млн кв. км, или более половины территории республики, относятся к зоне Арктики.
Постоянный представитель Республики Саха (Якутия) при президенте России Андрей Федотов говорит: «Мы чувствуем, что внимание к Арктике усиливается. Столько желающих поработать и пожить в Арктике! Много богатств, и каждый бы хотел у нас застолбить себе место. Соответственно, начинается критика на международных площадках. Из Якутии некоторые активисты приезжают в ООН и рассказывают, как тяжело живется в Якутии. Это все – ложь!».
«У нас есть хорошая практика развития культуры, поддержания всех, кто живет в этих непростых условиях. В годы председательства России в Арктическом совете, я считаю, нужно побольше рассказать о гуманитарном направлении, о том, что сделано для сохранения коренных народов. Якутия готова предложить свой опыт и достойно представить Россию на международном уровне», – говорит региональный чиновник.
В Якутии приняли решение о строительстве «большого арктического центра этносов», напомнил он. «Мы хотели бы, чтобы этот центр стал центром развития культуры всей Арктики, и рассчитываем на поддержку федерального правительства», – сказал Андрей Федотов.
В декабре 2019 года глава Якутии Айсен Николаев говорил, что уникальный Арктической центр эпоса и искусств будет построен к 2022 году. «Этот международный проект подчеркивает культурное доминирование России в Арктике. Мы много говорили об этой проблеме с руководством страны и учеными. Сегодня у России есть уникальный шанс показать миру, что культура народов, населяющих Арктику на протяжении тысячелетий, – русских, якутов – сохраняется и развивается, в отличие от культуры, например, индейцев Северной Америки», – говорил Айсен Николаев.
Не без влияния соседей
Российский суверенитет над Северным Морским путем, бесспорный как с исторической, так и с геополитической точки зрений, дает стране еще один козырь в большой арктической игре. Транзитный коридор пригоден не только для того, чтобы поставлять российские ресурсы на запад, в Европу, или на восток, в страны АТР. Это еще и приманка для крупных азиатских экономик: Китая, Японии, Южной Кореи и Сингапура, – заинтересованных в наращивании товарообмена с Европой.
Вышеупомянутые государства, как было сказано ранее, получили статус стран-наблюдателей в Арктическом совете. Лидером в этой группе является, безусловно, Китай, – вторая, а может быть, уже и первая экономика мира. Подготовка Китая к мягкой экспансии в Арктике началась еще в 1999 году, когда страна провела свою первую арктическую исследовательскую экспедицию, а затем в 2004 году построила первую научную станцию в Норвегии.
Правила Арктического совета предусматривают, в частности, что страна-наблюдатель согласна «признать суверенитет, суверенные права и юрисдикцию арктических государств в Арктике». Это противоречит позиции, которую не раз высказывали китайские исследователи и чиновники: Арктика – общее достояние всего мира.
Ярким выражением этой позиции является заявление, которое сделал еще в 2011 году в «Пекинском обозрении» исследователь из Шанхайского института международных исследований Чэн Баожи: «Невозможно представить, чтобы неарктические государства оставались пользователями маршрутов судоходства в Арктике и потребителями арктической энергии, не участвуя в процессе принятия решений, и в настоящее время необходимо положить конец монополии арктических государств на арктические вопросы».
Правда, в Китае живут далеко не наивные люди. Чэн Баожи признает, что процесс допуска к Арктике неарктических государств может идти только постепенно: «Хотя арктические государства вряд ли поделятся своим лидерством и полномочиями по принятию решений с другими странами в обозримом будущем, необходимость совместной работы с неарктическими государствами будет возрастать». Понимают это и китайские чиновники. С истинно восточной мудростью они отказались от лобовой атаки, предложив арктическому миру захватывающую альтернативу: Полярный шелковый путь, морское дополнение к провозглашенному в 2013 году китайским лидером Си Цзиньпином сухопутному Новому шелковому пути.
В январе 2018 году Китай выпустил свой первый официальный документ по арктической политике. Страна заявила, что будет стимулировать предприятия к созданию инфраструктуры и проведению коммерческих пробных рейсов, прокладывая путь для арктических морских маршрутов, которые сформируют Полярный шелковый путь. «Китай надеется сотрудничать со всеми сторонами, чтобы построить Полярный шелковый путь путем развития арктических морских путей», – говорится в документе, выпущенном Информационным бюро Государственного совета.
Интересно, что мало кто вспоминает: первоначально представленная как «Шелковый путь по льду», концепция «Полярного шелкового пути» была впервые предложена в 2011 году Сергеем Шойгу, тогдашним министром по чрезвычайным ситуациям России, на тематической конференции под названием «Арктика: территория диалога». Об этом напоминают авторы монографии «Полярный шелковый путь: новый рубеж международного сотрудничества Китая».
Впрочем, сейчас уже не важно, где находится автор идеи – в России или в Китае. Важно, что обе страны согласны на взаимовыгодное сотрудничество в Арктике. Расширяющееся участие китайского капитала в российских арктических проектах по производству СПГ, недавно введенный в эксплуатацию трубопровод «Сила Сибири», снабжающий Китай арктическим газом, – прямые тому доказательства.
А значит, большая арктическая игра будет продолжена.
Оригинальная версия заметки опубликована Pan Pacific Agency на английском языке.