Два события, с которых начались Сумасшедшие 2020-е, на первый взгляд, никак не связаны между собой. 1 января председательство в группе БРИКС перешло от Бразилии к России. 3 января атака дронов США уничтожила ключевого для Ирана генерала Касема Сулеймани, едва не взорвав тем самым весь Ближний Восток. Геополитика ближайшего десятилетия будет вращаться вокруг Евразийской интеграции с ее тремя ключевыми узлами – Россией, Китаем и Ираном, – и противостояния этому явлению со стороны США. Дмитрий Щербаков специально для Pan Pacific Agency с полей 11-го Гайдаровского форума.
Когда неформальное объединение развивающихся стран, позднее получившее название БРИКС, только рождалось во времена всемирного экономического кризиса (2009 год), обозреватель Нуриэль Рубини написал в Forbes: «Аналитики вновь говорят о теории «разъединения», согласно которой некоторые части Европы и Азии отрываются от экономики США».
10 лет спустя обозреватель Кэри Хуан написал в гонконгской South China Morning Post: «Приходится признать: БРИКС является одной из самых важных незападных инициатив после окончания холодной войны. Но это объединение не в состоянии бросить реальный вызов многолетнему господству Запада в главе с США. Неприятная для Востока истина заключается в том, что элита стран БРИКС пока что ставит свои отношения с США и ЕС превыше отношений внутри самого блока».
Российские дипломаты, разумеется, отрицают какую-либо антиамериканскую направленность БРИКС. «БРИКС – это не геополитический или стратегический противовес тем или иным подходам. Это витрина самого современного подхода к международным делам и проблемам, стоящим перед всем человечеством. Это пример для многих, как можно и нужно в конструктивном демократическом диалоге двигаться к решению общих проблем», – с гордостью отметил на очередном Гайдаровском форуме в Москве заместитель министра иностранных дел России и один из архитекторов БРИКС Сергей Рябков.
Во что же превратился БРИКС за 10 долгих лет, раз никакого отрыва от западной экономики не произошло, а противодействие Западу не является его целью? А самое главное: чем станет объединение в самое ближайшее время?
Первое – деньги, которые не слишком растут
По оценке МВФ, пять экономик БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР) по итогам 2019 года в объемах суммарного ВВП в текущих ценах не догнали даже США. ВВП стран «пятерки» – 20,9 трлн долларов, США – 21,4 трлн. В то же время, нельзя не признать, что в 2009 году соответствующее соотношение было 9,7 трлн долларов к американским 14,5 трлн. Как развивалась эта воистину драматическая гонка, ясно видно из таблицы ниже.
| ВВП в текущих ценах, миллионы долларов США | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| США | 14450 | 14990 | 15540 | 16200 | 16780 | 17530 | 18220 | 18720 | 19520 | 20580 | 21440 |
| Китай | 5120 | 6070 | 7520 | 8570 | 9640 | 10530 | 11230 | 11220 | 12060 | 13370 | 14140 |
| Индия | 1370 | 1710 | 1820 | 1830 | 1860 | 2040 | 2100 | 2290 | 2650 | 2720 | 2940 |
| Бразилия | 1670 | 2210 | 2610 | 2460 | 2470 | 2460 | 1800 | 1800 | 2050 | 1870 | 1850 |
| Россия | 1310 | 1640 | 2050 | 2190 | 2290 | 2060 | 1360 | 1280 | 1580 | 1660 | 1640 |
| ЮАР | 297 | 375 | 417 | 396 | 367 | 351 | 318 | 298 | 349 | 368 | 359 |
| Источник: World Economic Outlook. IMF Data Mapper | |||||||||||
По другим оценкам, учитывающим паритет покупательной способности, по итогам 2018 года совокупный объем валового внутреннего продукта по паритету покупательной способности стран БРИКС достиг $44 трлн. По прогнозу МВФ, эта цифра должна вырасти до $47,6 трлн в 2019 году. Соответствующий показатель стран «большой семерки» – $42,4 трлн, отметил на Гайдаровском форуме Сергей Рябков.
Независимо от системы подсчетов, сейчас на страны БРИКС приходится 40% населения мира, 25% территории и 15% общемирового объема торговли. «Их экономики по своему характеру дополняют друг друга. Бразилия является мировым гастрономом, Россия — автозаправочной станцией, Индия — поставщиком услуг, Китай — фабрикой, а Южная Африка — золотым прииском. Более того, они исходят из общих позиций в своих попытках создать новый баланс сил в мировой системе», – отмечает Кэри Хуан.
Проблема в том, что страны БРИКС, резво стартовавшие в 2009-м, сейчас снизили темпы роста.
Власти Китая в прошлую пятницу заявили, что его экономика в 2019 году выросла на 6,1%, что соответствует ожиданиям. Том Рафферти, главный специалист по китайской экономике в Economist Intelligence Unit, ожидает, что рост Китая в 2020 году сохранится на уровне 6%, поскольку Пекин продолжает стимулировать экономику. Пик роста экономики Китая пришелся на 2007 год – 14,23%.
Правительство Бразилии на прошлой неделе повысило прогноз роста ВВП на 2019 год до 1,1% с 0,9%. Прогноз роста на 2020 год – до 2,4%. В Африке по итогам прошлого года сразу несколько самых быстрорастущих экономик мира, и в 2020-м тенденция сохранится. Впрочем, ЮАР не относится к их числу – ее ВВП вырастет лишь на 1,1% в 2020 году, если верить данным МВФ и Всемирного банка.
ВВП России, по разным оценкам, за прошлый год вырастет на 1,3% (официальный прогноз властей) или на 1,5% (прогноз руководителя Счетной палаты, экс-главы Минфина Алексея Кудрина). В 2020 году, считают в S&P, темпы роста ВВП России не превысят 1,8%.
И только Индия явно нарушала тенденции, общие для БРИКС, гордясь своей самой быстро растущей крупной экономикой в мире. Но на днях МВФ снизил свою оценку роста индийской экономики в 2019-м с 6,1% до 4,8%. Прогноз на 2020-й также снижен – до 5,8%, на 0,9 процентных пункта по сравнению с более ранними оценками.
Последствия индийского замедления – общемировые. МВФ прогнозирует умеренный рост глобальной экономики: с 2,9% в 2019 году до 3,3% в 2020 году и 3,4% в 2021 году. «Небольшой пересмотр в сторону понижения на 0,1% в 2019 и 2020 годах и на 0,2% в 2021 году, – последствия пересмотра прогноза по Индии. Прогнозируемое восстановление мирового роста остается неопределенным», – заявили в МВФ.
Второе – неопределенность, которой нужно что-то противопоставить
В 2020 году Россия как председатель БРИКС предложит объединению новую пятилетнюю стратегию экономического развития. Ситуация в мире меняется. Девиз 2020 года сформулирован как «Партнерство БРИКС в интересах глобальной стабильности, общей безопасности и инновационного роста», сообщил Сергей Рябков. По мнению дипломата, «в самом девизе прослеживается наша настроенность продвинуть сотрудничеств вперед по всем трем ключевым составляющим».
«Мы обнаружили себя в обстановке торговых войн, санкций, большой волатильности, растущего протекционизма. Конечно, мы исходим из позитивного сценария. Но очевидно, что ситуация санкций и протекционизма не разрешится через пять лет», – прогнозирует директор Департамента многостороннего экономического сотрудничества и специальных проектов Минэкономики России Наталья Стапран.
Первое, что обязательно появится в новой стратегии БРИКС, – это цифровизация, пообещала чиновник. Второе – это противодействие тенденциям неустойчивости в мировой экономике, и третье – растущее влияние идей устойчивого развития.
Таким образом, три ключевых блока новой стратегии: устойчивая торговля и инвестиции; рост цифровой экономики в интересах человека; устойчивый рост и сбалансированное развитие.
«Первое — это реформа ВТО, восстановление нормального функционирования этой организации. Здесь же вопрос инвестиций в инфраструктуру. Вопросов много, есть разные интерпретации. Надеюсь, по итогам председательства России будут найдены общие принципы», – объяснила Наталья Старпан.
Во втором блоке обсуждения программы, по ее словам, будет идти речь о преодолении разрыва в цифровом развитии, о новой цифровой экономике. «Человек в цифровой экономике, защита прав потребителя – вот наши акценты. Надеемся, будет сформирован своего рода «кодекс чести», свод правил, защищающих человека на электронных площадках», – сказала чиновник.
Наконец, третий блок стратегии принимает во внимание то, что у всех стран БРИКС большая территория. «Вопросы развития удаленных территорий – это серьезная проблема для всех пяти стран, и это то, о чем думают правительства всех пяти стран. Будем вырабатывать общую концепцию развития удаленных территорий», – сказала она.
Третье – отсутствие вертикали и аппарата по достижению целей
Россия была вдохновителем создания БРИКС, поэтому от ее позиции многое зависит. Российские чиновники называют отсутствие в БРИКС наднациональных органов достоинством объединения, а не недостатком. «В БРИКС мы работаем по сетевому принципу, без иерархии, без выстраивания этажей. Это отражение самого современного подхода к решению международных проблем», – заявил Сергей Рябков. «Формировать какую-то наднациональную структуру, которая формировала бы общие для БРИКС цели и задачи, наверное, не очень продуктивно», – осторожно поддержал его на Гайдаровском форуме директор департамента международных финансовых отношений российского Минфина Андрей Бокарев.
Гайдаровский форум – крупнейшая международная экспертная конференция, проводимая в Президентской академии (РАНХиГС) с 2010 года, в которой принимают участие ведущие мировые ученые и политики, представители мировой финансовой и бизнес-элиты. Организаторы 11-го Гайдаровского форума – РАНХиГС, Гайдаровский институт, Ассоциация инновационных регионов России (АИРР).
Однако именно за отсутствие подобных механизмов постановки и достижения целей некоторые и критикуют БРИКС.
«Новый банк развития, на мой взгляд, является неплохим ответом на замечания скептиков. Не секрет, что в 2013-2014 годах неоднократно спрашивали, а сможет ли БРИКС справиться с масштабными задачами в сфере финансов без экспертизы Запада. Ответ был скорее «нет», чем «да». Вряд ли кто-то из присутствующих назовет хотя бы десяток таких институтов, как Новый банк развития с уставным капиталом 100 млрд долларов. Если акционеров в банке сейчас только пять, это не означает, что он малозначим. Показатель его востребованности – одобрено более 40 проектов с финансированием более 12 млрд долларов», – заявил.
Однако чиновник признает, что у БРИКС есть и неудачи в принятии общих решений. Пример, по его оценке – это незавершенность дискуссии о создании единого рейтингового агентства БРИКС, или так и не стартовавший запуск фонда облигаций БРИКС. «Есть и ряд других тем. Например, признание взаимного соответствия стандартов стран в области бухгалтерского учета и аудита. К сожалению, до сих пор этот вопрос в формате «пятерки» не решен».
«Безусловно, будет прорабатываться вопрос, предложенный в прошлом году во время председательства Бразилии – создание трансграничной платежной системы БРИКС для активизации расчетов в национальных валютах. Очевидна заинтересованность всех экономик, но нет одного мнения по вариантам решения», – добавил он.
«БРИКС в следующей декаде должен четко определиться в плане позиционирования своего отношения не только ко внутренним вопросам, но и к вопросам глобальной повестки, в том числе на площадках ООН и «двадцатки». К сожалению, в последние годы мы видим, как принимаются решения, не отвечающие интересам БРИКС. Последний пример – признание провала переговоров по пополнению капитала МВФ. В следующем десятилетии БРИКС должен активнее формировать позицию, выступать драйвером переговоров», – сказал представитель российского Минфина.
Четвертое – Евразийская интеграция, и Пятое – Ближний Восток
Последние события в Ираке и Иране, в ходе которых США и Исламская республика обменялись ракетными ударами, показывают, что фокус внимания Америки по-прежнему находится на Ближнем Востоке. Но если раньше, в 1980-х, дело было всего лишь в нефти, то сейчас – в нефти и влиянии.
Да, БРИКС неизбежно больше, чем экономика. Группа поддерживает политическое и геостратегическое объединение своих участников – «что и вызывает опасения США в том, что они могут стать «антиамериканскими»», справедливо замечает Кэри Хуан, цитировавшийся ранее. И эти опасения связаны с тем, что Именно Китай и Россия делают больше всего для развития БРИКС.
Более глубокое понимание состоит в том, что стратегическое партнерство России и Китая развивается вне зависимости от успехов или неудач в БРИКС. Китайская инициатива «Один пояс – Один путь», российская идея «Большой Евразии» – сопрягающиеся части интеграционной стратегии, которая должна объединить Евразию в противовес Западу. Основанные Россией Евразийский экономический союз и Шанхайская организация сотрудничества, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций со штаб-квартирой в Пекине – все сходится в одном направлении.
Один из ключевых узлов Евразийской интеграции – это Иран. В этой стратегической точке соединяются пути от Тихого океана до Средиземноморья, которые Китай строит через Центральную Азию. «Пояс и путь» выходит на инфраструктурные точки в Сирии, Ираке и Иране, модернизацию которых Китай готов финансировать. Созданный в сентябре 2019 года китайско-иракский фонд «нефть взамен на реконструкцию» предусматривает финансирование строительства не только школ, но и аэропортов, дорог, железнодорожных путей, и многих других объектов, отмечает Хуссейн Аскари в Executive Intelligence Review.
«Для начала кредиты на сумму до $10 млрд позволят китайским компаниям начать работы по восстановлению и развитию железных дорог, автодорог, электростанций и распределительных сетей Ирака, строительству портов, аэропортов, восстановлению и очистке рек Тигр и Евфрат, а также восстановлению системы каналов, опреснительных установок; а также восстановить и создать новые иракские промышленные зоны, и оживить иракский сельскохозяйственный сектор, который был разрушен. Итак, это чрезвычайно масштабный план реконструкции, который поддерживается самой мощной инфраструктурой в мире: Китаем. Премьер-министр Ирака пообещал активно продвигать в регионе инициативу «Пояс и путь» и заявил, что Ирак будет играть большую роль в этом процессе», – написал он.
Таким образом, убийство Солеймани в Ираке – это всего лишь один шаг в игре, в которой на карту поставлена макроэкономическая награда: сухопутный мост в рамках возрождения Азиатского Шелкового пути. В год председательства России в БРИКС, учитывая, что свои интересы на Ближнем Востоке имеет также и Индия, интеграция объединения может как усилиться, так и ослабеть.
К июлю 2020-го, когда российский Санкт-Петербург должен принять лидеров БРИКС, ситуация может стать более определенной. В ноябре все они встретятся на саммите «двадцатки» в Эр-Риаде, где может случиться по-настоящему серьезный разговор.
Дмитрий Щербаков – российский журналист с 2006 года, управляющий партнер Pan Pacific Agency. Оригинальный текст заметки на английском языке опубликован Pan Pacific Agency.